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江西省关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的政策措施的通知

来源:江西省发改委网站 时间:2020-09-01

各设区市、省直管试点县(市)发展改革委、工信局、教育局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、商务局、人民银行省内各市中心支行、市场监管局、统计局、银保监分局,赣江新区有关部门:

为贯彻落实国家发展改革委等部门《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(发改产业〔2019〕1762号)精神,支持我省先进制造业和现代服务业深度融合发展,实现制造业高质量发展,按照省委全面深化改革委员会2020年工作要求,省发展改革委会同有关部门研究制定了《江西省关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的政策措施》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

2020年7月27日

关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的政策措施

为贯彻落实国家发展改革委等部门《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(发改产业〔2019〕1762号)精神,推动我省先进制造业和现代服务业(简称“两业”)深度融合发展,现结合我省实际,制定以下政策措施。

一、鼓励两业双向深度融合

(一)推进制造业服务化。引导鼓励制造业企业在生产的上、下游环节发展生产性服务业,拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理、运营管理、仓储物流、融资租赁、检验检测、售后服务等增值服务,推进智能工厂建设,促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变,由单一“制造”向“制造+服务”转变,延伸产业链,提升价值链,发展服务型制造。

(二)鼓励服务业向制造端拓展。鼓励电商、互联网、物流、研发设计、文化旅游、金融等服务业企业,发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势,通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展,衍生和服务制造业。

(三)开辟两业融合发展新模式。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型,推动钢铁、水泥等企业发展废弃物协同处置、资源循环利用、污水处理、热力供应等服务。以服装、家具等消费品为重点,发展柔性化、个性化定制,提供“泛家居”等链条式服务,引导汽车、电子信息等制造业企业开展产品全生命周期管理,推动智能化发展,构建产业生态体系。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。鼓励物流外包,发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。

二、强化两业融合要素保障

(四)满足建设项目用地需求。针对制造业和服务业双向融合过程中形成的用地需求,鼓励探索功能适度混合的产业用地模式。符合产业和用地政策,具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。有条件的市县人民政府可以探索对企业闲置和低效利用工业用地,采取“腾笼换鸟”、收回等方式处置。采用长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式,积极保障两业融合发展项目用地需求。对企业利用原有土地建设物流基础设施,在容积率调整、规划许可等方面给予支持。

(五)加大金融支持力度。鼓励金融机构结合职能定位,按照商业化原则,适度提高贷款不良容忍度,向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期贷款,深入推进供应链金融。充分利用补短板促升级稳投资专项贷款机制、实施内部资金转移定价优惠、融资服务白名单等措施,加大对两业融合企业信贷投放。继续推进“映山红行动”,鼓励企业通过并购重组、分拆上市、发行可转债、实施债转股等形式解决中长期资金需求。支持境内资信状况好、偿债能力强的企业到境外发行债券。

(六)发挥专项资金示范引领作用。对列入国家或省级试点单位符合条件的项目,在争取国家支持和省预算内基建投资等专项资金安排方面予以优先考虑。充分发挥政府投资带动作用,引导社会资本投资先进制造业和现代服务业深度融合发展等项目。支持省发展升级引导基金设立两业融合发展专项子基金。

(七)加强人力资源服务保障。支持高校完善学科专业体系,创新校企合作。深化职业教育改革,积极推进产教融合,提升校企合作水平。加强新工科建设,全面探索推行现代学徒制和企业新型学徒制,深入实施技兴赣鄱专项行动,探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系,引进中高级经营管理、技术技能人才,保障人才资源供给。

三、完善两业融合政策体系

(八)优化融合发展环境。按国家有关要求清理制约两业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施。严格执行全国统一的市场准入负面清单,对未列入清单的事项,一律不得对企业设置门槛。支持两业融合发展企业公平参与工程招投标、政府采购等公共资源交易活动。对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管,对涉嫌轻微违法且已及时纠正,没有造成危害后果的行为加强行政指导,依法不予行政处罚。全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”,全面打通政务信息资源“信息孤岛”,全面推进应用网上办税、自助办税等服务。

(九)研究建立融合发展统计监测和评价体系。建立健全两业融合发展统计体系,探索两业融合统计工作先行先试,开展两业融合发展统计监测和评价体系研究。通过监测和评价指标体系的建立,激励、引导各地和各有关企业加快融合发展步伐,推动两业相融相长、耦合共生。

(十)积极开展两业融合试点示范。支持产业链龙头、行业骨干、专精特新、平台型等特征的企业,和有产业特色的辖区或开发区,发挥各类融合主体的行业号召力和产业影响力,鼓励其在新业态、创新管理方式、完善工作机制、创新用地、统计、市场监管等方面先行先试,探索可复制可推广的经验和做法,并对试点企业或区域实施动态管理。

本文转自江西省发改委网站(8月31日发布,来源:江西省发展和改革委员会产业协调处)

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